浙江自古多阴私【RMILD-570】スーパーアイドルにタップリ生中出し 4時間，这是就总体而言。

　　舆图上，要是用直线把杭州临安清冷峰镇和温州苍南大渔镇连起来，直线的两侧，区域发展各别显著：东北侧，水系纵横，泥土肥饶，经济社会发展水平较高；西南侧，群山绵延，耕地稀缺，经济发展相对薄弱。“山海”之间，形成显著的发展落差。

　　2003年，浙江省委全面启动的“八八政策”中，提议要积极扩充“山海勾通工程”，结对帮扶推动欠阐扬地区当先式发展。20多年的持续发力，浙江在区域和谐发展的征途上奏响一曲曲动东说念主的“山海协奏曲”：在寰球率先完成脱贫攻坚任务；成为城乡住户收入差距最小的省份之一；为寰球达成共同弥漫先行探路。

　　城乡区域发展抵抗衡亦然广东高质料发展的最大短板。以“飞地经济”为捏手助力区域和谐发展，广东、长三角齐在发力，浙江的作念法于广东也有启示真谛。从衔接产业挪动的山海勾通产业园，到主动求变的科创飞地，到正反结合、山海共富的产业飞地，再到消薄飞地、生态抵偿飞地，当作统筹区域和谐发展的重要捏手，浙江“飞地经济”紧跟期间发展纪律，络续改换拓展东说念主才飞地，不仅增强了山区发展的内生能源，也成为一些阐扬地区抨击更大市集、晋升发展能级的强力引擎。

　　●南边日报记者陈戈赵文君张俊吴念念旻

　　趁势而为

　　随着改换流水去建飞地

　　“海创园最中枢的任务，等于为衢州将高等次东说念主才和产业引且归。”提及建飞地的初志，衢州海创园束缚中心副主任徐永功感触颇深。

　　衢州市地处浙江西南山区，高技术企业和高等次东说念主才相对阐扬地区较为稀缺。2012年，衢州在杭州余杭区创建了以劝诱海表里高等次东说念主才为宗旨的衢州海创园，这也成为了浙江省的第一个科创飞地。

　　“研究院设在杭州，通过‘研发孵化在杭州，坐褥改换在衢州’模式，不错推动杭衢产业一体化联动发展。”在衢州海创园内，碳一新能源中央研究院科创总监李俊告诉记者。

　　走进碳一新能源中央研究院，能源锂电板本质线上，研发东说念主员正进行新式硅碳复合负极材料的性能测试。本年7月，中国科协发布的2023年“科创中国”榜单上，碳一新能源中央研究院参与研发的“超高容量长轮回锂离子电板新式纳米硅碳负极材料双气源共千里积制备关键技巧”入选先进材料鸿沟先导技巧榜单。而在280公里外的衢州山河市碳一新能源集团坐褥基地，电板用高性能负极材料坐褥线正在开足马力坐褥。

　　当先地舆空间，海创园的开设，让衢州把发展的触角伸进了经济更为阐扬的一线城市，也让招商引资有了新旅途。

　　2023年10月，衢州成立了2亿元的天神基金，对包括海创园在内的全市科创平台的优质改换创业款式进行“评、投、育、培”全链条服务对接，保证更多优质款式服务衢州、利好衢州、回到衢州。“走出来，才发现发展的旅途有好多。”徐永功感触说念。

　　除杭州外，十多年来，衢州还先后在上海、北京、深圳等地建树科创飞地，有劲推动了当地产业的当先式发展。猖狂旧年底，山海勾通产业合作款式所创造的经济价值，已占衢州全市坐褥总值的1/4。2021年以来一语气三年，衢州12项主要经济宗旨增幅均位居全省前哨，跑出了发展新速率。

　　对衢州而言，“飞”出去是为了从无到有；而对地处宁波的小家电之城慈溪来说，“飞”出去则是为了达成从有到优。

　　慈溪，背靠杭州湾，坐拥年产值上千亿元的小家电产业集群，是浙江县域经济名次榜上长年的“一哥”。但“优等生”也有烦扰：企业多而不彊，多数企业的产物科技含量和利润率齐很低。为助力产业突破发展瓶颈，慈溪在杭州、上海建起了科创飞地。

　　专注饮水机系统20年的慈溪祈禧智能科技股份有限公司，是好多国内一线饮水机品牌的清雅合作伙伴。2016年，企业驱动臆测抨击智能互联饮水市集。“咱们筹建软件研发团队时发现，慈溪缺少互联网东说念主才和互联网创业环境，招东说念主留东说念主齐很难。”董事长方朝阳说，这亦然慈溪这个小家电之城好多企业共同的窘境。

　　慈溪改换创意（杭州）飞地的出现，给方朝阳带来了“朝阳”。“昔时企业在阐扬城市自建科研团队‘寄东说念主篱下’，资本高、束缚难。借助飞地提供的平台上风，咱们在杭州招引的10名研发东说念主员，为企业运营提供了强有劲撑持。”第一批进驻飞地后，祈禧研发的魔蛋智能平台适值赶上5G物联网的风口，取得了快速发展。

　　飞地要建起来，更要用得好。慈溪改换创意（杭州）飞地的教授，是专科的事交给专科的东说念主去作念。该飞地由慈溪市政府主导参预，浙大网新科创集团旗下的专科公司——浙江飞地科技产业发展有限公司运营束缚。

　　“咱们是企业，是以更厚实企业。诓骗咱们的身份和资源上风，咱们运营的飞地渐渐成为一个集成式、重要化、生态化的产业平台，达成了以飞入地的改换链赋能飞出地的产业链。”慈溪改换创意（杭州）飞地运营认真东说念主郭普告诉记者，猖狂当今，慈溪改换创意（杭州）飞地照旧服务企业及改换型款式87个，汇注高端东说念主才200余名，部分入驻的初创企业已成长为行业隐形冠军和小巨东说念主企业，致使上市。科创飞地联动慈溪原土产业，协同改换振奋出期许盎然。

　　妥贴市集规定，突破区域壁垒，让东说念主才、技巧、资金等改换流水在更大范围内摆脱流动，在浙江，像这么的科创飞地照旧有上百个。随着长三角一体化的真切鼓舞，致使连一些经济强镇齐坐不住了，争相到大城市布局科创飞地，通过分享科创资源来为自身发展赋能。

　　因风吹火

　　有形的手买通最关键的点

　　“飞地经济”，在浙江照旧蔚然成势。这份鼎沸的背后，一以贯之的是政府层面那双有形的手。

　　浙江扩充的“山海勾通工程”，开启了阐扬县市区与欠阐扬县市区的对口合作之路。2012年8月，浙江省委、省政府办公厅印发的《对于鼓舞山海勾通产业园建造的意见》，明确要求在衢州、丽水等地市有条目的县（市、区）启动建造首批省级山海勾通产业园。2018年，浙江省委、省政府又出台了山海勾通“升级版”意见，明确产业飞地是浙江当年和今后一段时期“飞地经济”发展的主要宗旨之一。

　　“飞地经济”，最大的特色在跨区域，最大的难点也在跨区域。权责怎么分派？利益怎么分享？因素怎么买通？对这些最中枢的问题，浙江省从飞地征战建造、运营束缚、利益分派到绩效考查等齐作念了全面、系统、明白的辩论和要求，为飞地的获胜运行提供了坚实保险。

　　2022年，丽水市9个县（市、区）的产业飞地全面开工建造。笔据辩论政策安排和协定，产业飞地在出资和税收分享上对山区县扩充歪斜。举例部分产业飞地由山区县和经济阐扬地区按6:4比例出资建造，但在税收上以7:3比例分派，充分体现对山区县的撑持。

　　“咱们把产业飞地当作丽水建在经济阐扬地区的产业平台，并将其打变成为丽水经济异域发展的新增长极。当今，9块飞地共引进产业款式49个，况且质料齐比拟好，全市也因此取得了省里的1505亩地盘宗旨奖励。”丽水市发改委副主任赵丽群告诉记者，有了省里政策和阐扬地区的撑持，丽水产业飞地才得以鼎沸发展。

　　为贬责产业飞地发展的一个关键问题——地盘宗旨，2022年5月，浙江省当然资源厅独特印发了《对于加强当然资源因素保险助力稳经济多少政策措施的见知》，统筹安排山区26县每县1500亩建造用田宗旨，并定向为飞入地核减750亩永久基本农田保护任务，撑持山区26县在中心城市和大湾区新区平台建树产业飞地。

　　在飞地发展的经过中，东说念主才是第一资源，亦然关键变量。对浙西南的山区县来说，招才引智存在不小的艰苦。为阻难空间壁垒，畅通东说念主才流动渠说念，浙江省络续完善科创东说念主才柔性流动和同城化东说念主才服务机制，建树起了一批东说念主才飞地。

　　从杭州西湖向西，沿着城西科创大走廊进入文一西路，一幢超高层的当代化蓝色大厦映入眼帘，这恰是浙江省超等东说念主才飞地——浙江东说念主才大厦。

　　毗邻余杭区政府、阿里巴巴西溪园区和杭州异日科技城西站，这里地舆位置优厚。大厦面向全省的9个设区市（衢州已自设园区）和杭州手下的桐庐、淳安、建德三县市灵通。入驻企业不错一站式享受政策筹商、证照办理、进出境服务等玄虚政务服务，并可依托平台快速高效对接省级行政资源和改换资源。

　　浙江东说念主才大厦内的企业，诚然多数并不在杭州注册，但经认定的高等次东说念主才，不错相似享受杭州的涵养、医疗、住房、购置车牌等各方面优惠政策，手持东说念主才码还不错享受改换创业、生计服务、补贴申领等100多项专属服务。

　　“2019年，省委东说念主才办和杭州市委就结合印发了意见，推动杭州群众服务上风资源向省内其他设区市东说念主才蔓延掩盖。这为浙江东说念主才大厦的成立，奠定了坚实的基础。”浙江东说念主才大厦运营方掌握罗海蓉说。

　　在政府这双有形之手的因风吹火下，地盘、东说念主才等因素流动起来，后发地区得以搭上先发地区的列车，驶向高质料发展的快车说念。

　　与时俱进

　　飞地模式络续迭代升级

　　斗转星移中，浙江的“飞地经济”持续振奋降期许和活力。

　　耐久温文“飞地经济”发展的上海华略智库研究司理黄玉杰认为，浙江“飞地经济”20年恒久保持生命力的关键，在于发展模式的络续改换。

　　在杭州富阳区中枢性段银湖科技城，18层的缙云大厦是丽水市缙云县建造的消薄飞地。“建造消薄飞地，是为了贬责经济薄弱村的造血智力。”丽水市农业农村局农村辩论束缚处处长苏明先容说。

　　缙云大厦由飞出地提供地盘宗旨和资金参预，缙云县134个集体经济薄弱村统筹各项扶植资金，并结合缙云城投共同出资1.78亿元建造资金，飞入地富阳区则保险大厦落地、招商。

　　由于地段好，运营一年多的缙云大厦已招引到路特斯能源总部、省级众创空间厘米科技、天和高技术产业园等款式。“当今照旧返利2700多万元了，给每个集体经济薄弱村每年带来了5万—6万元的集体收入。”杭州市富阳区发改局对口救援科科长钟雷刚说。

　　消薄飞地是因“村”而设，生态飞地的发展则是因地制宜。

　　千岛湖场地的淳安县是浙江省唯独的特殊生态功能区，80.13%的县域国土面积齐位于生态红线之内。为取得保护与发展的均衡，淳安探索出了一条“本域保护、异域发展”的有用旅途。

　　“按照省里的政策要求，淳安用耕田宗旨来置换杭州钱塘区的工业用田宗旨，使淳安达成了‘有地盘、有楼宇、有产业、有税收’的异域发展状态。”站在位于杭州市西湖区的千岛湖智谷大厦里，杭千合作征战管委会认真东说念主告诉记者，旧年淳何在杭州市区的飞地达成税收收入达5.89亿元，占到了全县税收收入的四分之一。

　　不仅如斯，为了进一步阐扬区域上风，结合浙西南山区生态资源天赋，围绕“大旅游、大健康”的发展理念，浙江省还打造了一批山海勾通生态旅游文化产业园。

　　丽水市缙云县地处浙西南腹地，境内既有仙齐石笋，又有黄帝文化，旅游资源丰富。

叉叉叉综合网图片

　　缙云—富阳山海勾通生态旅游文化产业园成立后，阐扬地区的干部来了，全新的发展理念来了，多数的资金和高端的东说念主才也来了。千里睡多年的烧毁采石场，被纠正为自然书吧、自然戏院和饰演空间，达成由采石古迹到文化地标的璀璨蝶变。岩宕书斋速即走红，搭客持续涌入仙齐景区，当地经济随着旺起来。据初步统计，缙云的民宿产业年产值照旧达到7亿元。

　　新模式的诞生，既有的发展模式也在络续优化升级。

　　记者在浙江省多地采访了解到，科创飞地、产业飞地、消薄飞地这三大飞地在发展经过中照旧渐渐进入“你中有我、我中有你”的态势。在鼓舞三大飞地建造的同期，浙江正在酝酿新一轮的改革。以山海勾通为基础，后发地区“飞出去”的同期，同步探索“飞进来”，打造会通发展的双向飞地模式。

　　在奔向共同弥漫的征途上，浙江“飞地经济”之路正越走越宽。

　　■记者手记

　　排除发展噪音

　　要状态更要改换

　　浙江的“飞地经济”发展无疑是令东说念主清翠的。然则任何新模式的发展从来不是一帆风顺，其间当然存在牵记和噪音。

　　“挖墙脚”是大多数飞入地场地的阐扬地区持有的牵记。后发地区在阐扬地区涵养的飞地，具备科创孵化器功能。飞出地一般要求款式孵化后在飞出地注册并产业化。这么岂不是会变成阐扬地区优秀科创款式的外流？

　　对飞出地欠阐扬地区来说，也有牵记。“后发地区资金正本就有限，投在当地修桥建路不好吗？为什么要投到阐扬地区？”这是记者在造访入耳到的一些声息。他们认为，飞地带动的是阐扬地区的处事和破费，飞地建造的资金和用田宗旨用于后发地区更有价值。

　　飞入地和飞出地的牵记齐客不雅存在，但区域发展着眼的应该是长久和异日，而不是一时的得失；要算“大账”，不可算“小账”。

　　浙江省科技厅联系处室认真东说念主认为，“飞地经济”妥贴了期间发展的潮水，亦然区域和谐发展的内在要求。“昔时的‘星期天工程师’等于阐扬地区科技东说念主才诓骗周末到后发地区开展技巧撑持。如今产业发展对改换和东说念主才需求更大，因此‘飞地经济’是趁势而为。”

　　该认真东说念主暗示，飞入地和飞出地不可存在“既要、又要”的心态。对于阐扬地区，要知说念“鸡姆妈孵化的鸭宝宝，照旧认鸡姆妈的”。不管是从短期照旧从耐久看，“飞地经济”对飞地两边齐是利纷乱于弊。

　　当作政府，要作念的是尊重市集、打消牵记、有序指挥，并驻防大包大揽。此外，对于飞入地和飞出地的牵记，新一轮飞地模式改革指向的双向飞地模式也更能兼顾到飞地两边利益，减少两边不合。

　　对于后发地区来说，飞到阐扬地区建科创中心、孵化款式，既为土产货企业服务，又引入新的产业总结；对阐扬地区来说，后发地区的研发中心和新科创款式的研发总部会留在阐扬地区，也会进一步增强研发和总部功能，这对两边来说是一种实真实在的双赢。

　　■巨匠不雅点

　　华东师范大学城市发展研究院诠释曹贤忠：

　　宝石“两手发力” 打造“飞地经济”样板

　　浙江“飞地经济”发展的顺利，我合计是在于处理好了政府和市集的关系。经过20年傍边的时期，浙江渐渐探索出了一条“政府主导+基金指挥+市集化运作”行之有用的旅途。

　　政府主导，真谛在于统筹和和谐，主导的是“一头”和“一尾”。“飞地经济”发生在不同业政区域之间，尤其是飞地合作的格式、阶梯、模式，需要省级政府部门之间作念好顶层策画，对合作的关键性问题赐与商定和指挥。浙江省的“飞地经济”是在“山海勾通”的框架之下一以贯之张开的。在20年的发展经过中，笔据经济社会发展的骨子情况和需要，省级层面络续出台辩论率领意见，以及一系列配套措施。

　　这些政策措施层层类似，丝丝入扣，从省级层面临飞地征战建造、运营束缚、利益分派、绩效考查等飞地发展全链条赐与系统、明白的政策撑持和操作指挥。“一头”方面，指向买通两边合作的壁垒，对地盘宗旨、东说念主才互认、利益分派等中枢问题提议率领性意见。“一尾”方面，对飞出地和飞入地两边在款式引进、东说念主才引进、产业范畴等方面赐与宏不雅的考查和奖补。比如，2020年—2024年，按照“基础奖励+中期绩效奖励”的格式，对每个产业飞地和特色生态产业平台各4000万元的奖励基金，专项用于飞地和平台建造。

　　政府打好前站，就驱动淡出。中间部分，则充分交给市集，妥贴市集规定，冉冉发展出“基金指挥+市集化运作”的模式。发展要靠产业来撑持。飞地发展选拔什么产业？基金说了算。飞出地和飞入地两边注资成立产业发展基金，由专科技巧东说念主员当作基金束缚东说念主进行招商选资，合乎基金导向和要求的款式才能进来，这么也一定进程上藏匿了招商的盲目性、急功近利性、资金使用成果不高等问题。飞地发展谁来运营？由第三方公司来运营。浙江省自身经济基础强，民营经济活力强盛，感觉利弊。第三方公司懂行业、懂市集，好像更精确地对接需求、畅通资源，也更便捷以市集化主体的身份行止理触及两个不同业政区域的问题，最终达成飞地功能的最大化。

　　总运筹帷幄：王更辉

　　运筹帷幄：孙向阳陈戈王溪勇罗彦军胡念飞曹斯

　　统筹：毕式明王会赟赵文君陈丹佳【RMILD-570】スーパーアイドルにタップリ生中出し 4時間